Доступ аграриев к господдержке станет максимально упрощенным и прозрачным

18.10.2017
1170
Доступ аграриев к господдержке станет максимально упрощенным и прозрачным

Максим Мартынюк

Первый заместитель Министра аграрной политики и продовольствия

Первый заместитель Министра аграрной политики и продовольствия Максим Мартынюк — о философии системы поддержки сельхозтоваропроизводителей в проекте бюджета на 2018 год.

Удовлетворены ли Вы предыдущими результатами реализации программ поддержки сельхозтоваропроизводителей в 2017 году? Какие факторы в целом свидетельствуют об их эффективности?

Государственная поддержка аграриев — это комплексный, со многими составляющими, процесс, который сугубо организационно весьма сложно отладить, особенно когда речь идет о принципиально новых направлениях. В 2017 году порядки начисления дотаций, как по объективным, так и не очень причинам, сформировались довольно-таки поздно, и некоторые программы, к примеру частичная компенсация сельхозтехники, заработали лишь во втором полугодии. Оттого и эффект от них, соответственно, также оказался меньше, нежели мог быть. Но учитывая, что проект бюджета на 2018 год внесен загодя, у нас достаточно времени на построение алгоритма начисления и определение процедуры до конца года, чтобы уже в феврале аграрии начали получать денежные средства.

Если вернуться к текущему году, то невзирая на запоздавший старт реализации программ господдержки, нынешние тенденции в отрасли обнадеживающие. Выровнялась динамика доли малых и средних предприятий — производителей продукции птицеводства, которая до этого постоянно снижалась, сейчас в этой категории объемы производства мяса птицы увеличиваются. В отрасли выращивания КРС впервые за многие годы мы наблюдаем стабилизацию количества поголовья. По расчетам профильных ассоциаций рентабельность производства дотационной продукции возросла, что можно истолковать как стимулирование развития долгосрочных проектов.

В программу бюджетной дотации сельхозтоваропроизводителям в 2017 году заложена рекордная сумма — 4 млрд гривен. Это обусловлено, в частности, тем, что данной программе следовало прийти на смену спецрежиму по НДС, отмененному в прошлом году. По Вашему мнению, является ли квазиаккумуляция полноценной заменой спецрежима?

Я не рассматривал бы программу бюджетной дотации исключительно как замену спецрежиму. Во-первых, они не сопоставимы по объему, а во-вторых, программа сориентирована не на агросектор в целом, а на отдельные, в большинстве случаев нишевые направления агропроизводства: овощеводство, выращивание ягод и винограда и т.п. Наиболее активно пользуются этой программой птицеводы, в частности, ввиду крупномасштабных игроков и сумм уплаченного НДС, которые они генерируют.

Как известно, 70% объемов реализации сельскохозяйственной продукции и, соответственно, формирования налогового кредита, на базе которого выплачивается дотация, приходится на второе полугодие. Поэтому релевантные промежуточные итоги ее результативности можно будет подвести в январе 2018 года, сведя все данные и проанализировав динамику в подотраслях, на которые она сориентирована.

Сколько сельхозпредприятий уже получили дотацию?

В период январь—сентябрь 2017 года бюджетную дотацию на развитие сельскохозяй­ственных товаропроизводителей и стимулирование производства сельскохозяйственной продукции ежемесячно получали около 700 субъектов хозяйствования.

Какие суммы еще планируется выплатить в 2017 году?

До конца этого года запланировано выплатить приблизительно 2 млрд гривен. Исходя из текущей динамики не все средства, заложенные в программу бюджетной дотации в нынешнем году, используют в полном объеме. Поэтому в проекте бюджета-2018 финансирование по данной программе скорректировано — на ее реализацию предложено заложить 2 млрд гривен.

Может ли изменяться порядок начисления в следующем году?

Аграриям, причем не только отечественным, не очень уж по нраву иметь дело с многочисленными справками. Поэтому забюрократизировать процедуру получения средств по программе — это скорейший способ ее похоронить.

В свою очередь, порядок распределения средств по программе бюджетной дотации полностью автоматизирован, прозрачен и, что важно, прост (см. схему). Он состоит всего из трех этапов: подача заявления в ГФС по месту регистрации предприятия о внесении в реестр получателей дотации; уплата НДС в установленные сроки; получение дотации на счет, реквизиты которого указаны сельхозпроизводителем. По просьбе аграрного бизнеса механизм может быть незначительно трансформирован, дабы уменьшить влияние на величину дотации результатов от других видов деятельности (не подпадающих под дотирование)1.

Сумма дотации — производная от суммы уплаченного НДС, данные о котором аккумулирует Государственная фискальная служба. Со своей стороны, НДС — производный от объема изготовленной и реализованной сельхозпродукции, поэтому существует корреляция между масштабом компании и суммой уплаченного ею налога на добавленную стоимость (см. пример). Чиновник никоим образом не влияет и не может влиять ни на сумму начисления, ни на место в списке получателей этих дотаций. Средства распределяются между всеми игроками в одинаковой пропорции. Существует ограничение относительно птицеводов, и оно сохранится в следующем году2.

Пример расчета объема НДС, подлежащего дотированию

1

 

1.1. Выписаны налоговые накладные за месяц (всего);

1.2. В том числе по дотируемым видам деятельности

тыс. грн

250

200

 Удельный вес, коэффициент (1.2/1.1) 0,8
Сумма НДС, подлежащая уплате (уплаченная) по декларации 120
 Сумма дотации, подлежащая выплате производителям (3 х 2) 96

17102017rus

Будет ли изменен перечень видов деятельности, на которые распространяется поддержка?

Нет, ведь мы изначально исходили из философии прогнозируемости и стабильности этой поддержки — она предусмотрена на пять лет. Поэтому правила игры не изменятся. С другой стороны, Правительство проявляет достаточную гибкость и оперативность в принятии решений, поэтому если сами сельхозтоваропроизводители задекларируют, что та или иная программа неэффективна, или будет наблюдаться отсутствие положительной динамики, то такая программа может частично или полностью трансформироваться.

На дотацию имеют право сельхозтоваропроизводители — юридические и физические лица — предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере животноводства, выращивания винограда, фруктов, ягод и орехов, овощей, табака и сахарной свеклы.

Все остальные программы поддержки: как они сработали в 2017 году и останутся ли в следующем?

В 2017 году в АПК функционировало значительно больше программ при меньшем количестве средств. Эта модель оптимальной не является, по крайней мере на данном этапе реформирования агросектора, поскольку масштаб проблем, например в животноводстве, требует обширной концентрированной поддержки.

Поэтому в проекте бюджета-2018 мы ориентируем финансовый ресурс по направлениям поддерж­ки, где возможно получить точку роста и эффект которых может выйти за пределы АПК.

Прежде всего, как я уже сказал, это животноводство, на поддержку и развитие которого запланировано направить беспрецедентную сумму — 2,3 млрд гривен. Эта поддержка будет многоформатной, дабы одна программа мультиплицировала и дополняла эффект другой. Так, государство компенсирует часть стоимости построенных животноводческих комплексов и удешевит кредиты, привлеченные на строительство новых. Параллельно будет действовать программа удешевления покупки высокопродуктивного поголовья. Учитывая сложную ситуацию с распространением африканской чумы свиней, государство будет способствовать принятию мер по повышению степени биобезопасности на предприятиях.

Кроме того, большие надежды мы возлагаем на программу частичной компенсации стоимости сельскохозяйственной техники, поскольку она производит эффект одновременно на две отрасли: аграрную и машиностроительную. Эта программа долго "раскачивалась", в частности и ввиду задержки формирования перечня сельхозтехники с учетом степени ее локализации, но теперь ее формат оптимизирован, и реализация набирает обороты. Общая сумма компенсации, перечисленной по программе на 15 сентября, составляла 11,6 млн гривен. На следующий год финансирование по этой программе увеличено почти вдвое — с 550 млн грн до 998 млн грн. Ко всему имеется предложение от реального сектора увеличить степень компенсации с текущих 20% до 30% или даже 40%, но для некоторых категорий, прежде всего — фермерских хозяйств. Одновременно существенно расширится перечень техники, подлежащей компенсации, — с нынешних 41 производителя и 800 номенклатурных наименований минимум вдвое.

Также появилась абсолютно новая программа поддержки фермерских хозяйств. На нее направлен 1 млрд гривен. Сумма формировалась в соответствии с запросами самих фермеров, и мы планируем, что ее распределение также будет происходить в координации с профильной ассоциацией.

Представители некоторых отраслей уже заявили, что остаются за бортом государственной поддержки и Правитель­ство непропорционально много выделяет на поддержку фермерства за счет других.

На самом деле продолжают действовать большинство общеаграрных программ, просто часть из них "зашиты" в более глобальные, в частности удешевление кредитов и т.п.

Поддержка фермерства — решение сознательное, и базируется оно не только на экономических, но и социальных составляющих. Если нам удастся стимулировать появление новых фермерских хозяйств, привлечение ими ресурсов, освоение новых ниш, это станет драйвером в развитии села, которое сейчас постепенно приходит в упадок. Развитие сельского предпринимательства — это шанс преодолеть безработицу, в частности скрытую, шанс на появление новой современной инфраструктуры, возможность переориентировать модель сельского хозяйства с производства сырья на переработку продукции. Поэтому Правительство впервые за годы независимости официально определило фермероцентрическую модель АПК как оптимальную и готово поддержать ее внедрение внушительным финансовым ресурсом.

Беседу провела 
Ольга ГЕРМАНОВА

1 Прим. ред. В ВР зарегистрирован законопроект (реестр. № 6567), которым предложено предоставить преимущественное право на получение дотаций сельхозникам с годовым доходом не более 50 млн грн.

2 Прим. ред. Законопроектом № 6567 предусмотрено ограничение дотации для аграриев-птицеводов в размере 40% месячной суммы ассигнований (сейчас — 50%).

1 Прим. ред. В ВР зарегистрирован законопроект (реестр. № 6567), которым предложено предоставить преимущественное право на получение дотаций сельхозникам с годовым доходом не более 50 млн грн.
2 Прим. ред. Законопроектом № 6567 предусмотрено ограничение дотации для аграриев-птицеводов в размере 40% месячной суммы ассигнований (сейчас — 50%).
Чтобы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться

Комментарии

  • Комментарии не найдены

О газете

Год основания 1993
периодичность выхода 120 номеров на год

Подписаться на газету

Купить