На законодательном уровне сделано абсолютно все, дабы рейдерских захватов не было

23.12.2016
2319
На законодательном уровне сделано абсолютно все, дабы рейдерских захватов не было

Павел Мороз

Заместитель Министра юстиции по вопросам государственной регистрации

С заместителем Министра юстиции по вопросам государственной регистрации Павлом Морозом общаемся второй раз. В конце августа в газете "Все о бухгалтерском учете" он подробно рассказал о ходе регистрационной реформы. Однако у читателей остался ряд вопросов, на которые мы и попросили его ответить.

На сайте Минюста видим перечень роддомов, в которых можно получить свидетельство о рождении ребенка. Как реализовать такую возможность на практике?

Если мать желает получить свидетельство в роддоме, она просто должна сообщить об этом врачу. В каждом роддоме, где мы выдаем свидетельства, дежурит представитель соответствующего РАГСа. Матери нужно узнать, где именно находится этот работник и его график. Он присутствует там ежедневно, но по определенному графику: с 9:00 до 13:00 или с 14:00 до 18:00.

Повлечет ли это дополнительные расходы или неудобства для заявителя?

Вовсе нет. Более того, по статистике уже каждый четвертый ребенок получает свидетельство в роддоме.

Удалось ли построить эффективную систему регистрации актов гражданского состояния в отношении граждан, которые вынужденно находятся на временно оккупированной территории, в Крыму или Севастополе, или в зоне проведения антитеррористической операции? Куда им обращаться по этому поводу?

Граждане, являющиеся переселенцами с оккупированных территорий и Крыма, могут обратиться в любой РАГС за регистрацией, в зависимости от того, что им необходимо. Если гражданин хочет получить дубликат определенного документа, он также может обратиться в любой РАГС и получить его при условии наличия такой информации в электронном реестре. Мы понимаем, что РАГСы на оккупированных территориях не работают, по­этому принято решение, что любой РАГС Украины должен принять внутренне перемещенное лицо и произвести регистрационное действие.

Немного забегая наперед, отмечу, что мы запустили пилотный проект по регистрации брака за сутки. И этот "пилот" стартовал сначала именно в Северодонецке и Мариуполе. Почему, собственно, мы выбрали эти два города? Прежде всего для удобства наших бойцов в зоне АТО, у которых просто нет возможности подать заявление, целый месяц ждать и затем вступать в брак. Им действительно очень важно зарегистрировать брак за сутки. К тому же для бойцов АТО это вообще бесплатно. Этими "пилотами" пользуются и переселенцы с неподконтрольных территорий, которые также ограничены во времени.

Говорят, что для всех остальных зарегистрировать брак за сутки дорого…

Цена зависит от самого центра, предоставляющего услугу, и от того, в каких городах запущен пилотный проект. Он же работает еще в Киеве, Одессе, Львове и Херсоне. Дороже всего — в "Готово", там расценки приблизительно 6 тыс. грн, тогда как стоимость в государственном предприятии "ГИСЭИ", которое также является аккредитованным субъектом, ниже более чем вдвое — 2700 грн. То есть налицо конкуренция. "Готово" находится в центре города, ГП "ГИСЭИ" — на левом берегу. Конечно, "Готово" — это абсолютно новое модерновое здание, городская власть вложила немало средств в его возведение. Но стоимость услуги никоим образом не влияет ни на качество, ни на документы. А таковые абсолютно одинаковы, причем независимо от того, регистрируете вы брак в течение суток или же двигаетесь по обычной процедуре.

Как Вы оцениваете создание и первые результаты деятельности Комиссии по вопросам рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации? Насколько эффективно она действует на антирейдерской ниве?

Она создана во исполнение требований двух законов, принятых еще в декабре 2015 года, которыми предусмотрена мощнейшая реформа, успешно завершенная Минюстом, а именно — в сфере государственной регистрации бизнеса и недвижимости. Минюст полностью передал функции регистрации органам местного самоуправления, аккредитованным субъектам и всем нотариусам. Так, мы уволили 2 тысячи государственных регистраторов, но в результате реформы их численность составила почти 10 тысяч. Исчезли очереди, отсутствует коррупционная составляющая. Но вместе с тем создана Комиссия по вопросам рассмотрения жалоб в сфере государственной регистрации. Функции передали, а потому должен быть какой-то орган, рассматривающий жалобы на действия государ­ственных регистраторов.

Случалось так, что некоторых государственных регистраторов рейдеры втягивали в свои преступные схемы и с их помощью незаконно завладевали имуществом и бизнесом в нашей стране. В Комиссию начали обращаться с жалобами не просто на ошибки, допущенные государ­ственным регистратором, но и на рейдерский захват имущества или бизнеса без суда, на уровне государственного регистратора. Комиссия начала рассматривать эти жалобы — и естественно, были рейдеры, весьма недовольные ее деятельностью. Ибо, например, когда в 2015 году происходил рейдерский захват, то единственное сред­ство защиты, которым могла воспользоваться пострадавшая сторона, — это обращение в суд. Сколько нужно времени, дабы вернуть утраченные имущество или бизнес в суде? Шесть месяцев, учитывая первую инстанцию, апелляцию и т.д. А за полгода с имуществом можно сделать что угодно. Если это бизнес — то и деньги украсть, и НДС, и недвижимость передать в ипотеку или залог под банковские кредиты. А тут заработала Комиссия, которая рассматривает жалобы в течение 30 дней. Разумеется, дельцы были этим очень недовольны и пытались по-разному давить на Комиссию. Приходили на заседания с пистолетами, кастетами, звонили с угрозами, в том числе старались повлиять через средства массовой информации. В связи с этим мы как Министерство юстиции вынуждены были также выйти в публичную плоскость и популяризировать деятельность Комиссии, разъяснять ее полномочия.

Имеются ли уже предварительные результаты работы Комиссии?

За 11 месяцев работы Комиссией, в сущности, рассмотрено около тысячи жалоб, и половина из них — это случаи, когда жалобу удовлетворяли и спасали бизнес и имущество от рейдерского захвата. В их числе такие крупные компании, как, например, американская "Бунге Украина", "Новус Украина", UNIQA Real Estate, "Ромпетрол Украина", ПАО "Южтеплоэнергомонтаж". 

И каждый раз, когда Комиссия спасала такие компании от рейдерских захватов, мы выходили в публичную плоскость, организовывали пресс-конференции.

Что еще произошло важного? Когда Комиссия начала рассматривать эти жалобы, нам стали известны все рейдерские схемы, которые в нашей стране используют еще с 90-х годов. Поэтому в мае создана рабочая группа, разработавшая законопроект, который вскоре стал Законом Украины от 6 октября 2016 года № 1666-VIII "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и защиты прав собственности". Этот Закон называют антирейдерским, поскольку 99% рейдерских схем, которые реализовывались на практике, им закрыты. Какие-то новые рейдер­ские схемы после принятия законов в декабре 2015 года не появились.

Например, когда отменено требование об обязательном нотариальном удостоверении протокола и устава? Это сделано в 2013 году. А почему? Ну,  известно, как именно тогда отбирали бизнес. приходили и говорили: вот тебе деньги, пожалуйста, оформляй документы. Тогда никто не использовал какие-то юридические схемы, все было тихо, и даже ни один не жаловался. Этим Законом вернули обязательное нотариальное удостоверение протоколов и уставов, ибо был определенный процент рейдерских захватов, которые происходили именно при отсутствии такой нормы.

Какие еще интересные схемы Вы видели?

Была схема еще в начале 2000-х — регистрация бизнеса и недвижимости на основании незаконного или несуществующего решения суда. Она также полностью закрыта Законом № 1666, поскольку там предусмотрено взаимодействие реестров судебных решений с реестрами[1]. Но пока это взаимодействие заработает, существуют переходные положения, согласно которым государственный регистратор обязан убедиться, что судебное решение действительно содержится в реестре. И если имеющееся там решение и то, с которым приходит заявитель, по содержанию не совпадают, государственный регистратор вынужден официально обратиться в суд. И только после получения письма от суда, подтверждающего, что решение на самом деле принималось, совершается определенное регистрационное действие.

Но наиболее значительное нововведение, предусмотренное Законом № 1666, — это введение уголовной ответственности за рейдерские захваты со сроком заключения до 10 лет, если речь идет, например, о незаконном завладении имущественным комплексом. И к уголовной ответственности сейчас можно привлечь не только самого государ­ственного регистратора или нотариуса, осуществляющего регистрационное действие, а также заявителя, организатора и выгодополучателя захвата.

...Наиболее значительное нововведение, предусмотренное Законом № 1666, — это введение уголовной ответственности за рейдерские захваты со сроком заключения до 10 лет, если речь идет, например, о незаконном завладении имущественным комплексом... 

И хочу вам сказать, что с тех пор, как Закон вступил в силу 2 ноября 2016 г., тишина. Боятся, очень боятся и правильно делают, ибо после введения уголовной ответственности активизировались правоохранительные органы и нацполиция, так как заключение до 10 лет — санкция серьезная. Конечно, нельзя сказать, что рейдерских захватов не будет. Но на законодательном уровне сделано абсолютно все, чтобы их не было, но если и будут, они возможны только в судебной плоскости. Но мы же знаем, что сейчас начата перезагрузка судов, поэтому надеюсь, что где-то через год у нас заработает нормальная справедливая судебная система, и рейдерство как явление сведется к минимуму.

Недавно отменено проставление отметок о государственной регистрации брака, расторжении брака в паспортах граждан Украины. Не поспешили ли с такой отменой?

Существует Государственный реестр актов гражданского состояния граждан — единая компьютерная база данных об актах гражданского состояния, внесенных в них изменениях и дополнениях, выдаче свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и извлечений из Реестра.

Но ведь для ряда правочинов необходимо получить согласие второго из супругов…

Для этого и предусмотрен электронный реестр. Из него можно получить информацию о том, состоит ли человек в браке. Сейчас — и между прочим, это предусмотрено Законом № 1666 — всем нотариусам предоставлен доступ к реестру актов гражданского состояния. И если желающие вступить в брак обращаются в РАГСы, то там уже имеется вся необходимая информация. Так зачем эта отметка в паспорте?

А по желанию заявителя ее можно поставить?

Нет. Какой в этом прок, если существует реестр, в котором содержится вся информация? К тому же все знают: если кто-то состоит в браке, не расторгнул его и зарегистрировал еще один брак, то таковой является незаконным с момента его регистрации. Его просто нет.

У общественных организаций осталось совсем мало времени, дабы согласовать свои уставы с требованиями налогового законодательства. Откуда им узнать о соответ­ствующих требованиях и к кому обращаться для внесения таких изменений?

Это не новость. Такие изменения внесены в Налоговый кодекс почти два года назад. Поскольку имели место неодиночные случаи, когда именно через общественные объединения реализовывались схемы, позволяющие уклоняться от уплаты налогов. Поэтому все общественные объединения обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Налогового кодекса. Я подозреваю, что большинство общественных организаций этого еще не сделали, ибо действительно реализовывали схемы. И чем дольше они не будут вносить изменения в свои уставы, тем больше времени у них есть, чтобы продолжать уклоняться от уплаты налогов.

Мы как Минюст, понимая, что общественные организации откладывают это на последний день, приложили максимум усилий во избежание такого саботажа. Мы абсолютно готовы, главные территориальные управления юстиции (ГТУЮ) в областях и городах обязали популяризировать эту норму через все возможные средства массовой информации. Иными словами, гарантированно 99% общественных объединений знают о том, что сегодня они должны прийти к госрегистратору и привести свои уставы в соответствие с требованиями налогового законодательства. Я сам провел пресс-конференцию, разместил эту информацию в пяти блогах, распространил ее через социальную сеть. Кроме того, мы разослали пресс-релизы. И каждое ГТУЮ сделало то же самое.

...Если вы хотите сейчас привести устав в соответствие с требованиями налогового законодательства, вы можете обратиться не только в ГТУЮ, но и в любой центр предоставления административных услуг и любой местный центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи...

У нас есть четкий перечень общественных объединений, и мы знаем, кто из них находится в сонном состоянии, то есть существует только на бумаге, не активен и никогда не обратится в Министерство юстиции с требованием привести свой устав в соответствие. Но и все "живые" общественные организации нам известны. Итак, что мы сделали? Во-первых, подняли численность государственных регистраторов в этой сфере с привлечением временно, до конца текущего года, наших работников из других отделов. Во-вторых, увеличили количество часов приема граждан. В-третьих, добавили точки, работающие как фронт-офисы. Если вы хотите сейчас привести устав в соответ­ствие с требованиями налогового законодатель­ства, вы можете обратиться не только в ГТУЮ, но и в любой центр предоставления административных услуг и любой местный центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. Действительно, ликвидированы районные управления юстиции — их было приблизительно 600 по Украине, но сейчас, если мы говорим о количестве фронт-офисов, куда вы можете обратиться, их фактически втрое больше.

Также созданы телефоны горячей линии: можно позвонить и записаться на конкретную дату и конкретное время или же получить консультацию по телефону. Мы разработали и методические рекомендации в режиме чаще всего задаваемых FAQ-вопросов. То есть мы сделали максимум, чтобы закрыть информационное пространство этими сведениями, и предусмотрели все возможности, дабы общественные объединения пришли и зарегистрировали изменения в уставы. И не может быть, чтобы кто-то утверждал, что до последнего не знал об изменениях. Те же, кто явится 30 декабря, просто провокаторы.

Беседовала Ольга ГЕРМАНОВА

В частности, Единым государственным реестром юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, Государственным реестром вещных прав на недвижимое имущество.
Чтобы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться

Комментарии

  • Комментарии не найдены

О газете

Год основания 1993
периодичность выхода 120 номеров на год

Подписаться на газету

Купить