Cкоро в Украине заработает Кодекс по процедурам банкротства

30.11.2018
257
Cкоро в Украине заработает Кодекс по процедурам банкротства

Руслан СИДОРОВИЧ

народный депутат Украины

(Интервью с народным депутатом Украины, председателем подкомитета по вопросам исполнения решений Европейского суда по правам человека Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия СИДОРОВИЧЕМ Русланом Михайловичем о важнейших постулатах недавно принятого Кодекса Украины по процедурам банкротства)

Какие новые механизмы защиты прав кредиторов предусматривает Кодекс?

Необходимость реформирования правоотношений в сфере банкротства была не меньше, нежели в других сферах правоотношений, поэтому принятие Кодекса по процедурам банкротства является знаковым для указанной отрасли.

Принятым Кодексом ликвидирована минимальная сумма бесспорной задолженности, которая необходима для открытия производства дела о банкротстве, а также отменена необходимость ждать трехмесячного нахождения исполнительного документа в исполнительной службе. Означенное является позитивным, поскольку сегодня в действующей редакции профильного Закона предусмотрена минимальная сумма, которая в реальных условиях оставляла отдельных кредиторов между небом и землей. То есть в случае, когда судебное решение не исполнялось при отсутствии или недостаточности активов у должника, кредитор оказывался перед невозможностью удовлетворить свои требования в порядке исполнения судебного решения и также был лишен возможности инициировать дело о банкротстве.

Аналогичным улучшением является новелла о ликвидации необходимости трехмесячного нахождения на выполнении исполнительного документа, ведь упомянутый срок обычно использовался должниками для вывода активов с предприятия. Фактически принятая правовая конструкция Кодекса презюмирует, что когда лицо платежеспособно, то оно в состоянии обслуживать свои долговые обязательства. В противном случае, когда оно неплатежеспособно, то как раз процедуры, предусмотренные Кодексом, направлены на восстановление платежеспособности или признание его банкротом.

«...ликвидирована минимальная сумма бесспорной задолженности, необходимая для открытия производства дела о банкротстве...»

Принципиально измененным является подход к признанию лиц кредиторами в деле о банкрот­стве. Кодекс не предусматривает никаких пресекательных сроков, в течение которых кредитор имеет право подать заявление с кредиторскими требованиями. Однако в целях предотвращения затягивания рассмотрения дел предусмотрено, что комитет кредиторов формируется согласно результату рассмотрения кредиторских заявлений, поданных в течение 30 дней с момента выхода объявления о начале течения срока предъявления кредиторских требований. Эта норма установлена как в интересах кредитора, так и в интересах должника, поскольку будет способствовать быстрому рассмотрению дел, в связи с тем, что затягивание всегда уменьшает размер кредиторских требований, которые в конечном результате погашаются, а также уменьшает вероятность восстановления платежеспособности должника.

Также новеллой является право комитета кредиторов отзывать арбитражного управляющего, не указывая мотивов этого. Позитив данной нормы заключается в том, что результативность, а значит, и погашение заявленных требований невозможны при наличии конфликта между арбитражным управляющим и комитетом кредиторов.

Важно обратить внимание на порядок применения положений Кодекса во времени. Кодексом предусмотрено, что соответствующие процессуальные действия осуществляются по правилам, действующим на момент осуществления таких действий. Например, если уже начата стадия санации, то она должна быть завершена по тем правилам, которые определяет еще действующий Закон. Ведь продажа имущества должника с момента вступления в силу Кодекса и утверждения Кабинетом Министров Украины соответствующего порядка будет осуществляться по правилам Кодекса. За исключением, когда имущество уже передано на реализацию на момент вступления в силу Кодекса.

Кодекс предусматривает досудебные и судебные процедуры банкротства. Каково их содержание, отличаются ли по сути судебные процедуры в рамках возбужденного дела о банкротстве от тех, которые нынче содержит Закон о восстановлении платежеспособности?

К сожалению, по состоянию на сегодня досудебные процедуры банкротства не доказывают своей эффективности. Вместе с тем обеспечение хотя бы теоретической возможности досудебной санации должно было бы повлечь положительный эффект для экономики. Ведь использование неклассического правосудия, являющегося быстрым и дешевым, могло бы существенно разгрузить судебную ветвь власти и стабилизировать гражданский оборот.

Кодексом сужен состав субъектов инициирования санации должника до открытия производства о банкротстве. Если в действующей редакции это должник и кредитор, то Кодексом уполномочен лишь должник на совершение такого действия.

К тому же теперь на уровне закона значительно детализирована соответствующая процедура как в субстантивном, так и в процессуальном аспекте.

Относительно юридических лиц Кодекс оставил три действующие стадии процедуры банкрот­ства — это распоряжение имуществом, санация и ликвидация. На мой взгляд, спорной представляется принятая позиция касательно исключения мирового соглашения из текста законопроекта. Мотивация других коллег, поддержавших эту позицию, заключалась в том, что дела о банкротстве слушаются по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Украины с особенностями, установленными специальным законом, то есть теперь Кодексом. Вместе с тем данная позиция мне кажется ошибочной, поскольку мировое соглашение в процедуре банкротства имеет свои особенности, которые целесообразнее было бы урегулировать в кодифицированном акте.

Также Кодекс предусматривает две процедуры для института банкротства физических лиц. Это процедура реструктуризации и/или погашения долгов должника вместе с признанием банкротом.

Основные отличия процедуры распоряжения имуществом, определенной Кодексом, следующие. Как было отмечено выше, ликвидируется минимально необходимая сумма возбуждения производства по делу, ликвидируется необходимость ожидания нахождения исполнительного документа на выполнении, меняется процедура рассмотрения поданных кредиторских заявлений (теперь они будут направляться лишь в суд, а не дублироваться распорядителю имуществом), формирование комитета кредиторов и принятие решения о переходе к последующим процедурам будет приниматься кредиторами, которые подали свои заявления и были признаны кредиторами в течение 30 дней со дня опубликования соответствующего объявления.

«...три действующие стадии процедуры банкротства — это распоряжение имуществом, санация и ликвидация...»

Меняется процедура перехода к стадии санации. Теперь лицо, заинтересованное выступить инвестором в восстановлении платежеспособности должника, будет обращаться в комитет кредиторов еще на стадии распоряжения имуществом,

а сам план санации также должен быть поддержан еще на этапе санации. Изменение данного подхода должно обеспечить невозможность осуществления фейковых санаций, когда предприятие на самом деле никто восстанавливать не собирается,

а такое решение принимается лишь для затягивания рассмотрения дела или реализации других недобросовестных мотивов. Кардинальных изменений процедура санации не претерпела, однако существенным отличием является то, что собственно сам план санации до момента перехода к этой стадии должен быть прописан и одобрен.

Процедура ликвидации юридического лица существенных изменений претерпеть не могла, ведь стадия ликвидации, по своей природе, предусматривает реализацию всего имущества должника.

Вместе с тем существенно изменены подходы к процедуре реализации имущества, которая будет касаться как стадии санации, так и стадии ликвидации. Непосредственное нормативное регулирование порядка реализации имущества должно быть утверждено на уровне Кабинета Министров Украины в виде подзаконных нормативно-правовых актов, тем не менее уже в самом Кодексе заложены принципы реализации имущества, соответствующие системе "PROZORRO продажі". Разрабатывая нормативную базу регулирования порядка продажи имущества, мы исходили из того, что именно электронные торги на сегодняшний день способны обеспечить наивысшую прозрачность процесса реализации имущества, а стало быть, получить и наибольшую стоимость, что в интересах как кредиторов, так и должников.

«...процедуру банкротства физического лица может инициировать только сам должник...»
Какие предусмотрены условия для обращения в суд по поводу возбуждения дела о банкротстве юридического лица и насколько они упрощены?

По действующему закону для возбуждения дела о банкротстве нужно, чтобы сумма бесспорных требований к должнику составляла не менее трехсот минимальных размеров заработной платы, которые не были удовлетворены в течение трех месяцев.

Статья 34 Кодекса предусматривает перечень реквизитов для соответствующего заявления об открытии производства по делу о банкротстве, являющихся одинаковыми для кредитора и должника. Дальнейшими положениями регламентированы требования к заявлению кредитора, которые предусматривают необходимость предоставления доказательств уплаты судебного сбора, авансирования вознаграждения арбитражного управляющего за три месяца исполнения полномочий,

а также указания сумм соответствующих бесспорных требований и приобщения других сопроводительных документов. Таким образом, отменены минимальная сумма задолженности и необходимость нахождения исполнительного документа на выполнении в течение трех месяцев, что будет стимулировать должников более ответственно относиться к своим долговым обязательствам и соответствующим судебным процессам.

Согласно упомянутой статье Кодекса обращение в хозяйственный суд с заявлением об открытии производства по делу о банкротстве подается должником в случае угрозы неплатежеспособности, факт которой обосновывается в соответствии с методикой, определенной подзаконным актом. Такое упрощение существенно исключает злоупотребление правами и способствует пропорцио­нальной защите имущественных прав.

Реструктуризация в рамках банкрот­ства доступна для всех видов долгов?

Право на реструктуризацию долга для физических лиц не является абсолютным. Согласно Кодексу не могут быть реструктуризированы долги по уплате алиментов, возмещению вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, по уплате единого взноса на общеобязательное государственное страхование и по уплате других обязательных платежей на общеобязательное государственное социальное страхование. Стоит обратить внимание, что план реструктуризации других долгов может быть утвержден только после полного погашения вышеупомянутых долгов.

Для юридических лиц, учитывая их правовую природу, такие ограничения не установлены.

Институт банкротства физических лиц. Как он будет работать, в частности, кто может инициировать процедуру, какие сроки для этого отведены, в какой суд нужно будет обращаться, на что вообще могут надеяться должники, в т.ч. добросовест­ные?

Важно сразу обратить внимание, что процедуру банкротства физического лица может инициировать только сам должник путем подачи соответ­ствующего заявления в хозяйственный суд.

По состоянию на сегодня физическое лицо, оказавшееся в финансовом затруднении, из которого оно не может выбраться, фактически оказывается в безысходности. Даже если кредитор отобрал все активы, на которые может быть обращено взыскание, остаток долга никуда не исчезает. Одним из важнейших оснований попадания украинцев в такое финансовое затруднение является девальвация национальной валюты. Однако финансовая несостоятельность может иметь и другие причины — потеря здоровья, работы, иногда даже развод. Тем не менее попадание в данную ситуацию не должно быть приговором для человека и висеть долговым бременем до конца его жизни.

Как раз поэтому и была создана Четвертая книга Кодекса для обеспечения возможности очистки физических лиц от долгов. Данная Книга предусматривает две стадии в делах о банкротстве физических лиц — реструктуризацию и избавление от долгов вместе с признанием банкротом.

Процедура реструктуризации предусматривает составление соответствующего, так называемого, бизнес-плана, который позволяет за счет имеющихся активов у должника обеспечить реструктуризацию задолженности. План реструктуризации может предусматривать различные виды бизнес-деятельности должника, реструктуризацию долгов на соответствующий срок, достаточный для погашения требований кредиторов и/или частичное либо полное списание суммы долга, выполнение обязательств третьими лицами, переквалификацию, трудоустройство и т.д.

Процедура банкротства, аналогично как и для юридических лиц, предусматривает лишь продажу активов физического лица. Сумма задолженности, остающаяся после такой реализации, списывается, а производство по делу закрывается.

Важным ограничителем случаев злоупотребления правом является возможность признания физического лица банкротом не чаще одного раза в 5 лет. Хотя и эта процедура избавляет лицо от долгов, однако оставляет обязательство по возмещению вреда, причиненного увечьем, другим по­вреждением здоровья или смертью физического лица, уплате алиментов, а также по выполнению других требований, неразрывно связанных с физическим лицом.

Как Кодекс регулирует вопрос погашения валютных ипотечных кредитов?

Данную проблему государство игнорировало в течение 9 лет. Кодекс предусматривает, что по обращению такого должника сумма задолженности реструктуризируется по процедуре неплатежеспособности физического лица, согласно плану реструктуризации или с мировым соглашением.

Алгоритм реструктуризации долгов по "валютным ипотекам" будет выглядеть следующим образом.

Во-первых, в соответствии с п. 5 Переходных положений сумма задолженности пересчитывается в национальную валюту, что защищает должника от рисков дальнейшей девальвации денежной единицы.

Во-вторых, списываются начисленные штраф и пеня.

В-третьих, общая сумма задолженности по такому кредиту рассчитывается исходя из рыночной стоимости квартиры или жилого дома по состоянию на день обращения в хозяйственный суд.

В-четвертых, сумма задолженности, подлежащая окончательному погашению, уменьшается пропорционально части кредита, погашенной должником.

В-пятых, если общая площадь квартиры, отягощенной ипотекой, не превышает

60 м2 или жилая площадь такой квартиры не превышает 13,65 м2 на каждого члена семьи должника, либо когда общая площадь жилого дома, отягощенного ипотекой, не превышает 120 м2, то на сумму долга устанавливается процентная ставка в размере украинского индекса ставок по двенадцатимесячным депозитам физических лиц в гривне, увеличенного на 1 процент. Срок погашения такого требования обеспеченного кредитора составляет 15 лет.

Если же указанные лимиты превышены, то на сумму долга устанавливается процентная ставка в размере украинского индекса ставок по двенадцатимесячным депозитам физических лиц в гривне, увеличенного на 3 процента, со сроком погашения требования обеспеченного кредитора в течение 10 лет.

Стороны могут договориться о других условиях реструктуризации, но не более обременительных, нежели те, которые установлены Кодексом. Важным является то, что когда у должника нет финансовых возможностей погашать требования обеспеченного кредитора на вышеупомянутых условиях, суд по ходатайству должника отказывает в утверждении плана реструктуризации и закрывает производство. Это возвращает должника в состояние, в котором он находился. Данный механизм защищает должников от непропорционального отягощения, но не освобождает от обязательств.

«...возможность признания физического лица банкротом не чаще одного раза в 5 лет...»
Каких изменений ждать в деятельности арбитражных управляющих?

Статусу самоуправляющейся организации арбитражных управляющих посвящена вторая книга вновь принятого Кодекса. Принципиальным отличием от действующего правового регулирования арбитражных управляющих является то, что предусматривается создание единой саморегулирующейся организации. Принимая такую новеллу, разработчики Кодекса исходили из того, что для обеспечения единых стандартов профессии должна быть лишь одна организация, ведь при наличии нескольких самоуправляющихся организаций государство не может передавать таким организациям полномочия по определению стандартов профессии, поскольку данный подход провоцирует правовой хаос, неизбежный в условиях формирования украинской правовой традиции. Не позднее месяца после вступления Кодекса в силу предусматривается создание саморегулирующейся организации и избрание ее руководящих органов. В будущем создание такой организации сможет обеспечить передачу от Министерства юстиции основных полномочий регулирования деятельности арбитражных управляющих, этических стандартов профессии, допуска к ней и дисциплинарной ответственности, с сохранением со стороны государства лишь контроля за качеством соответствующих решений.

Также новеллы принятого Кодекса касаются вопросов вознаграждения арбитражного управляющего. Настоящая независимость арбитражного управляющего невозможна без обеспечения гарантий справедливого финансового вознаграждения за эффективно выполненную им работу. Основное вознаграждение за исполнение полномочий распорядителя имущества или ликвидатора определяется в размере среднемесячной заработной платы руководителя должника за последние 12 месяцев его работы до открытия производства по делу, но не менее трех минимальных заработных плат. За исполнение полномочий управляющего санацией вознаграждение устанавливается собранием кредиторов и не может быть меньше четырех размеров минимальных заработных плат за каждый месяц. При осуществлении полномочий управляющего реструктуризацией размер вознаграждения составляет пять размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, за исполнение полномочий управляющего реализацией — три размера указанного стандарта.

В частности, Кодексом предусмотрена выплата дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему во внеочередном порядке в размере 5% стоимости взысканного в пользу должника имущества, а также 3% суммы погашенных кредиторских требований. Данная норма, по убеждению разработчиков Кодекса, обеспечит надлежащую мотивацию арбитражного управляющего для наиболее эффективного управления имуществом должника и его реализацию на самых выгодных условиях, что, в свою очередь, лучше всего соответствует интересам добросовестных кредиторов и должника.

Такое правовое регулирование существенно отличается от действующего нынче, при котором арбитражный управляющий получает лишь гарантированные две минимальные заработные платы, остальное возможное дополнительное вознаграждение связано с доброй волей комитета кредиторов, что, в свою очередь, провоцирует арбитражного управляющего быть в роли просителя будь то у кредиторов, должника или покупателя имущества. Это, в свою очередь, порождает значительные коррупционные риски.

Введение гарантий надлежащего финансового вознаграждения арбитражного управляющего, реализация имущества на электронных торгах по стандартам "PROZORRO" и создание единой мощной саморегулирующейся организации должны обеспечить, в перспективе, увеличение процентной доли удовлетворенных кредиторских требований, которые на сегодняшний день составляют в среднем 8 центов с 1 доллара.

В октябре газета "Все о бухгалтерском учете" отпраздновала 25-ю годовщину со дня выхода первого номера газеты. Руслан Михайлович, что Вы можете пожелать нашим читателям по случаю юбилея?

Газета "Все о бухгалтерском учете" занимает в информационном пространстве Украины одно из ведущих мест среди периодических изданий бухгалтерской направленности. Желаю газете дальнейшего роста популярности среди читателей,

а редакционному коллективу — крепкого здоровья, благополучия, интересных материалов, новых проектов, творческого подъема, дальнейшего усовершенствования своей деятельности во благо нашей Украины!

Беседу вела Ирина ВОЛЯНИК

Чтобы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться

Комментарии

  • Комментарии не найдены

О газете

Год основания 1993
периодичность выхода 120 номеров на год

Подписаться на газету

Купить