"Налоговая должна подсказывать, а не наказывать" — Председатель ГНСУ Сергей Верланов

03.06.2019
224

Сергей Верланов

Председатель Государственной налоговой службы Украины

(Интервью с Председателем Государственной налоговой службы Украины Сергеем Алексеевичем Верлановым)

Сергей Алексеевич, страна в очередной раз переживает реформу Государственной фискальной службы — деление на собственно Налоговую и Таможенную службы. Бухгалтеры опять замерли в тревожном ожидании изменений. Чего им ожидать от реформы и к чему кардинальному готовиться?

После назначения на должность Председателя Государственной налоговой службы на заседании Правительства я представил стратегию развития Налоговой службы. Основной акцент в работе ведомства будет сделан на развитии трех составляющих: отношений с налогоплательщиками, человеческого капитала и самого госоргана.

Налоговая служба, во-первых, должна быть демилитаризирована. Правоохранительная функция должна быть отделена от функции сервисной. Очевидно, это невозможно без соответствующих изменений в законодательстве, нужны общие усилия Верховной Рады, Администрации Президента, Правительства. Хорошо известно, что существует несколько концепций создания органа, который будет заниматься финансовыми преступлениями (СФР, НБФБ), куда должна войти налоговая милиция. Пока что я затрудняюсь сказать, какая именно модель в конечном итоге будет утверждена. Но каким бы ни было название этого органа, важно, чтобы правопреемница налоговой милиции была маленькой компактной службой, которая будет работать с финансовыми преступлениями, с фиктивным предпринимательством, с незаконным обращением топлива, спирта, табака. До того времени работники налоговой милиции останутся в штате ГНС. Но подчеркиваю, что давление со стороны налоговой милиции на бизнес — это не то, что должно ассоциироваться с деятельностью новой службы под моим руководством. Мы же продолжим идти по пути усовершенствования налогового законодательства, которое уменьшит возможности для злоупотреблений и нарушений. Речь идет и о постепенной фискализации отношений, и о борьбе с так называемыми "скрутками", и о закрытии лазеек через упрощенную систему налогообложения.

...Давление со стороны налоговой милиции на бизнес — это не то, что должно ассоциироваться с деятельностью новой службы...

Во-вторых, это человеческий капитал.

Я считаю, необходимо развивать работников Государственной налоговой службы, создавать условия для выполнения ими задач эффективно. Нужно обновлять кадры. Мы откроем конкурсы на вакантные должности. Я приглашаю всех наших читателей присоединиться к реформе, поскольку все, что мы можем сделать, мы можем сделать своими руками.И в-третьих, это переосмысление места Государственной налоговой службы среди других органов, работающих с доходной частью государственного бюджета. Это, собственно, работа по наполнению доходной части, уменьшению доли теневой экономики. Донести до граждан Украины, до налогоплательщиков  месседж о том, что платить налоги — почетно, легко, правильно, и показывать вместе с другими органами государственной власти, на что именно расходуются деньги налогоплательщиков.

Какими будут Ваши первые шаги на новой должности?

Основным шагом является собственно создание Государственной налоговой службы. Процесс только начался. Мы уже зарегистрировали новое юридическое лицо. Следующий шаг — перевод как минимум 30% кадрового состава в новую службу. Потом Кабмин принимает распоряжение, и тогда функционал будет передан от ГФС в ГНС.

Параллельно будем проводить встречи с бизнес-ассоциациями, госорганами, профильным комитетом Верховной Рады, чтобы презентовать свое видение, более конкретизированное, будем слушать других участников процесса.

Создание новой службы предусматривает существенную оптимизацию штата. У кого есть шансы попасть в новую команду налоговиков? Как будет осуществляться отбор?

Очевидно, организационная структура должна быть оптимизирована. Необходимо сократить ненужные функции и повысить операционную эффективность. При этом, я считаю, что любая экономия от оптимизации должна идти на повышение зарплаты тем, кто работает эффективно, а также на создание возможностей для привлечения новых специалистов.

Следует обеспечить прямую связь между сложностью, объемом работы и размером вознаграждения. Здесь придется поработать с Верховной Радой, с Правительством. Но уровень оплаты труда можно повышать также и за счет сокращения штатных единиц.Я убежден, что человеческий капитал сегодня решающий для успеха того или иного проекта. Налоговики "нового формата" — это прежде всего молодые мотивированные люди: выпускники, младшие специалисты. Им преимущественно еще не нужно обеспечивать семьи, поэтому вопрос зарплаты не настолько критический, а позже он будет решен. Такие кандидаты будут наиболее востребованными.Кстати, в компаниях "большой четверки" существует правило, согласно которому ежегодно происходит набор младших специалистов (интернов, младших консультантов) с четкими, равными для всех перспективами карьерного роста, которые зависят от понятных критериев оценки. При таких условиях утоляется "кадровый голод" и сохраняется надлежащий высокий уровень персонального и коллективного профессионализма. Нам стоит позаимствовать такой опыт.Единственный приемлемый признак для формирования команды — профессиональный. Это касается как новых людей, так и работников ГФС, которые перейдут в обновленную команду. В течение первых месяцев работы мы поработаем над корпоративной культурой государственного служащего, проанализируем цели и ценности, определим ключевые показатели эффективности и объявим конкурсы.Вторая составляющая — личный пример "сверху донизу". Я буду подавать пример руководству, с которым буду работать ежедневно, они — своим подчиненным, и процесс изменений начнется. Я уверен, это возможно. В команде останутся те, кто сможет выдержать темп и продемонстрирует высокие профессиональные качества. И уже в следующем году с испытаниями будем справляться намного лучше.

Проверки… Прекратится ли такое явление прошлого, как "кошмарить бизнес"?

ГНС будет применять риск-ориентированные подходы к налоговым проверкам. Это будет осуществляться на принципах прозрачности, транспарентности, понятности правил для участников бизнеса. Моя задача — сделать процесс и результат уплаты налогов приятной и почетной миссией для каждого в этом государстве.

...Наша цель — минимизировать количество контактов между работниками налоговой и налогоплательщиком...

Будущее за диджитализацией и ІТ-решениями, поэтому ГНС продолжит начатую работу над развитием сервисных функций, модернизацией ІТ-сервисов и платформ. Будет модернизирован и существующий электронный кабинет плательщика. Наша цель — минимизировать количество контактов между работниками налоговой и налогоплательщиком. В идеале, все должны происходить в смартфоне, онлайн.

Главная задача, поставленная перед ГНС, — обеспечение стабильных поступлений в бюджеты всех уровней — будет выполняться путем улучшения администрирования. Но деньги, которые мы заработаем в Украине и направим в государственный бюджет для решения стратегических задач, сделают нас сильнее.

Развивается ли малый и средний бизнес в Украине? Не секрет, что на рынке продолжают господствовать монополисты.

Поступления от малого и среднего бизнеса в целом увеличились, но годовая сумма поступлений практически равна сумме, которую таможня перечисляет за один месяц. Если считать плательщиков единого налога третьей группы, то эти поступления увеличились за счет "айтишников". Количество ФЛП (физлиц-предпринимателей — Ред.) уменьшилось из-за того, что ввели правило уплаты ЕСВ (единого социального взноса — Ред.), даже если ты не работаешь.

В прошлом году поступления увеличились на 5 млрд грн. "Упрощенка" (ФЛП и юрлица на упрощенной системе) сгенерировала приблизительно 25 млрд грн за весь год.

"Борьба с тенью" в экономике. Какие рычаги может эффективно применить ГНС?

По данным Минэкономики уровень теневой экономики Украины составляет 32% от официального ВВП. С одной стороны, такой большой объем является вызовом, а с другой — возможностью, то есть у нас есть потенциал для увеличения доходов государственного бюджета, как минимум, на треть. На инструментальном уровне, считаю, нужно принять следующие меры для минимизации схем по уклонению от уплаты налогов:

— во-первых, транспарентность, открытие баз данных, в частности НДС;— во-вторых, внедрение риск-ориентированных подходов к налоговым проверкам, на принципах прозрачности, транспарентности, понятности для участников бизнеса. Это одна из наиболее актуальных прерогатив налогоплательщиков;— в-третьих, разъяснительная работа. Налогоплательщики должны понимать: за что, как, когда и почему нужно платить налоги.

Научные работники говорят о проблеме перехода на Международные стандарты финансовой отчетности (МСФЗ). Если это действительно так, что нужно сделать для улучшения ситуации?

Разрешите не согласиться с таким утверждением. Закон Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" (далее — Закон) определяет предприятия, представляющие общественный интерес, — предприятия — эмитенты ценных бумаг, ценные бумаги которых допущены к торгам на фондовых биржах или относительно ценных бумаг которых осуществлено публичное предложение, банки, страховщики, негосударственные пенсионные фонды, другие финансовые учреждения (кроме других финансовых учреждений и негосударственных пенсионных фондов, относящихся к микропредприятиям и малым предприятиям) и предприятия, которые, согласно этому Закону, относятся к крупным.

Эти предприятия обязательно должны составлять финансовую отчетность по МСФО. Крупные компании, банки, публичные акционерные общества выходят на международные финансовые рынки для привлечения инвестиций, расширения сотрудничества и бизнеса. Поэтому бухгалтерский учет и финансовая отчетность этих предприятий должны быть понятными, транспарентными, прозрачными и подкреплены аудиторским заключением.Если предприятие для ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности применяет МСФО, для него требования МСФО являются правилами бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. Процесс перехода на учет по МСФО непростой, разный уровень подготовки бухгалтеров и готовность руководителей к таким изменениям.В законодательном поле мы шли к этому постепенно. Законом определено, что финансовая, налоговая, статистическая и другие виды отчетности, использующие денежный измеритель, основываются на данных бухгалтерского учета. Такая норма предусмотрена с 2015 года и в Налоговом кодексе Украины.Министерство финансов Украины предоставило подробные разъяснения о порядке перехода предприятий на ведение бухучета и составление финотчетности по МСФО, согласованные Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине и размещенные на официальной веб-странице Министерства финансов в подруб­рике "Бухгалтерский учет" рубрики "Доходная политика" раздела "Бюджет".Поэтому переход на МСФО, ведение бухгалтерского учета по международным стандартам и предоставление на основе этих данных налоговой отчетности и уплаты налогов законодательно урегулированы.

Среди приоритетов новоизбранного Президента Украины Владимира Зеленского — продвижение законопроекта о налоге на выведенный капитал, налоговая амнистия. Каково Ваше мнение?

Вопрос налоговой амнистии не новый. У Украины уже был один пример "налогового компромисса", также 5% после 2014 года.

Налоговая амнистия порождает несколько вопросов: 1) равенство налогоплательщиков. Нельзя ставить в дискриминационное положение других налогоплательщиков, которые добросовестно платили налоги; 2) определение лиц, которые будут иметь право на такую амнистию; 3) каково значение этой амнистии? Здесь вопрос ответственности, вопрос освобождения от юридической ответственности. Нужно обсуждать механизмы. Опыт северного соседа свидетельствует, что их четвертая волна амнистии не достигает желаемых результатов и целей, поставленных изначально.Сколько поступлений в бюджет даст налоговая амнистия, можно будет говорить лишь после того, как будет понятна конструкция такой налоговой амнистии. Несомненно, это напрямую зависит от того, какая будет ставка налогообложения, кто может быть декларантом, с чего будет уплачиваться налог и т.п. Мировой опыт показывает, что налоговые амнистии могут быть как провальными, так и относительно успешными. Также следует помнить, что согласно Меморандуму о сотрудничестве с МВФ Украина взяла на себя обязательства воздержаться от введения налоговых амнистий. А следовательно, для сохранения макроэкономической стабильности модель налоговой амнистии обязательно предварительно должна быть согласована с МВФ.Налог на выведенный капитал — это модификация налога на прибыль. Модификация этого налога имеет определенные цели — стимулирование реинвестиций и потребления. У нас имеется проблема отсутствия дешевого кредитного ресурса, бизнес живет "на свои". Идея налога на выведенный капитал заключается в том, чтобы все свои вкладывать без налогообложения — это хорошая идея. Но в этом налоге, и мы это видим в математических моделях и существующих кейсах Грузии и Эстонии, его доля в доходной части меньше, нежели в налоге на прибыль. Нам нужно снижать налоговое давление на бизнес, но как мы заменим разницу — или уменьшим расходы, или увеличим другие налоги, это нужно обсуждать и просчитывать.

Беседу провел Александр МИХАЙЛЮТА, главный редактор газеты "Все о бухгалтерском учете"

 

Биографическая справка

Сергей Верланов получил высшее образование во Львовском национальном университете имени Ивана Франко: в 2003 году закончил юридический факультет по специальности "Правоведение" и получил квалификацию магистра права; в 2008 году получил научную степень кандидата юридических наук по специальности "Теория и история государства и права; история политических и правовых учений".

После окончания обучения работал юрисконсультом на предприятиях Львовской области. В ноябре 2008 года начал работать на должности юриста в одной из компаний Большой четверки — PwC, где проработал до июня 2015 года. С июля 2015 года до июля 2018 года занимал должность парт­нера в ведущей юридической фирме Украины SayenkoKharenko.

В 2015—2017 гг. был сопредседателем юридического правового комитета Американской Торговой Палаты в Украине. С 2016 года является членом Общественного совета добропорядочности, Высшей квалификационной комиссии судей Украины (делегированный Ассоциацией юристов Украины).

26 июля 2018 года назначен на должность заместителя Министра финансов Украины.

8 мая 2019 года Кабинет Министров назначил Сергея Верланова председателем Государственной налоговой службы на 5 лет с даты начала фактического исполнения обязанностей. Он получил эту должность как победитель конкурса на должность председателя ГНС, объявленного Правительством 20 марта в рамках реформы ГФС. Конкурс проводила Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы. 23 апреля 2019 года победителем конкурса Комиссия определила Сергея Верланова и рекомендовала его для назначения на должность руководителя ГНС.

Чтобы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться

Комментарии

  • Комментарии не найдены

О газете

Год основания 1993
периодичность выхода 120 номеров на год

Подписаться на газету

Купить