Соглашение об ассоциации с ЕС — инструмент проведения жизненно необходимых реформ

12.12.2016
2359
Соглашение об ассоциации с ЕС — инструмент проведения жизненно необходимых реформ

Иванна Климпуш-Цинцадзе

Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины

От начала работы зоны свободной торговли с ЕС прошло 11 месяцев. Итоги года подводить рановато, но старт продвижения украинской продукции на внешние рынки оказался удачным, утверждает Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе. Газета "Все о бухгалтерском учете" по­просила Иванну Орестовну подробно рассказать об адаптации отечественных товаропроизводителей к новым европейским реалиям. Коснулись и вопроса так называемого "безлеса" — снятия Украиной запрета на экспорт необработанной древесины, поскольку в последнее время эта тема получила широкую огласку.

После начала применения с 1 января 2016 г. Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС были нарекания на быстрое исчерпание квот украинских производителей. В ответ Еврокомиссия инициировала увеличение квот на продукцию отечественного АПК. По Вашей оценке, достаточен ли новый объем?

— Правительство проводило консультации с Еврокомиссией относительно предоставления Украине пакета дополнительных мероприятий поддержки. В результате в сентябре 2016 г. Еврокомиссия приняла решение о введении ЕС автономных торговых преференций для Украины, которые будут действовать на протяжении трех лет (сейчас законопроект ЕС передан на рассмотрение Европейского Парламента и Совета министров ЕС). В частности, речь идет об увеличении объемов квот на беспошлинный экспорт пшеницы, кукурузы, овса, ячменя, меда, переработанных томатов, муки и круп, а также отмене пошлины для отдельных промышленных товаров, таких как обувь, минеральные удобрения, алюминий и изделия из него, отдельные позиции электрического оборудования и т.п. (для них применялись ненулевые ставки ввозной пошлины). Самое существенное увеличение размера квот — более чем вдвое — произошло, в частности, для круп, кукурузы, овса, ячменя.

Увеличение беспошлинных квот — ответ на запрос отечественных производителей АПК. Решение Еврокомиссии касалось самых востребованных квот, которые быстро исчерпываются украинскими экспортерами (мед, соки, обработанные томаты, мука, зерновые). К сожалению, пока не удалось достичь таких договоренностей по всем важным для нас квотам (в первую очередь это сахар и мясо птицы), но этот первый шаг подтвердил потенциал для дальнейших договоренностей с ЕС. По подсчетам Минагрополитики, предоставленные преференции позволят нарастить объемы беспошлинного экспорта в ЕС дополнительно почти на 200 млн долл.

Насколько отечественные производители оказались готовы к раскрытию своего потенциала на европейских рынках?

— Сейчас украинские экспортеры используют возможности лишь 26 из 40 тарифных квот. В частности, в январе 2016 г. Украина получила разрешение на экспорт в ЕС молочной продукции, и со второго полугодия 2016 года начался экспорт молочной продукции, на которую введены квоты. Так, на сентябрь 2016 г. тарифная квота на сливочное масло и молочные пасты использована на 46%, на сухое молоко — на 30%, на обработанную продукцию из молочных сливок — на 6,49%. Также началось использование тарифных квот на сахарную кукурузу, сахарные продукты, крахмал, отруби, обработанные продукты из сахара, обработанную продукцию из зерновых, чеснок и т.п. Кроме того, продолжается работа по получению разрешений на экспорт другой продукции животного происхождения из Украины (говядины, свинины, баранины), для которой Украина еще должна получить подтверждение безопасности. Из-за отсутствия разрешений Украина не может использовать соответствующие квоты.

Что касается размера увеличенных беспошлинных квот, то, конечно, названные украинские товары имеют высокий экспортный потенциал в ЕС, посему эти квоты исчерпываются в первые месяцы. Однако в этом случае экспорт продолжается и за пределами тарифных квот. Разумеется, Правительство и в дальнейшем будет проводить переговоры с Еврокомиссией об увеличении этих и других квот.

Какова динамика экспорта промышленных товаров на европейские рынки? Пользуется ли спросом наша продукция? У каких украинских товаров наибольший спрос?

— Важно, что в противовес отрицательным показателям внешнеторгового баланса Украины, торговля с ЕС (экспорт и импорт) на протяжении 2016 г. демонстрирует положительную динамику. Общий экспорт продолжает сокращаться из-за ограничения доступа к рынкам СНГ и неблагоприятной ситуации на мировых рынках. В частности, экспорт товаров в ЕС за 9 месяцев 2016 года возрос на 4,4%, по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, при этом импорт товаров из ЕС увеличился на 7,3%. Дабы компенсировать уменьшение доступа на рынки СНГ, украинские экспортеры постепенно начали переориентироваться на рынки ЕС и третьих стран. Так, по данным 9 месяцев текущего года, в экспорте товаров удельный вес ЕС за 2016 г. составляет уже 37,7%, а в импорте он достиг 43,8%.

Структура украинского экспорта товаров в ЕС (по итогам восьми месяцев 2016 г.) состоит из: продукции АПК и пищевой промышленности (29,9%), металлургического комплекса (23,5%), машиностроения (16,0%), минеральных продуктов (10,2%), древесины и бумажной массы (6,8%), продукции легкой промышленности (6,2%), разных промышленных товаров (3,7%) и продукции химической промышленности (3,6%).

Что касается динамики экспорта, то показатели различных секторов разные. В денежном измерении в этом году динамично увеличивается экспорт продукции АПК и пищевой промышленности (особенно подсолнечного масла), легкой промышленности, машиностроения (прежде всего электрического оборудования). Вместе с тем валютные поступления от экспорта металлургической продукции, минеральных продуктов и продукции химической промышленности продолжали сокращаться, что связано с ценовым фактором.

Одно из условий режима зоны свободной торговли — снятие Украиной запрета на экспорт необработанной древесины. Но в Комитете ВР по вопросам промышленной политики и предпринимательства выступают категорически против этого. Каким Вы видите решение этой ситуации?

— Практика свидетельствует, что мораторий сам по себе — не панацея для решения ряда острых проблем в секторе лесного хозяйства Украины, а именно: не прекратились нелегальные рубки леса и нелегальная заготовка, увеличился теневой оборот древесины, осуществляется контрабандный экспорт древесины на таможне (в виде топливных материалов и т.п.), продолжается ухудшение природно-ресурсного потенциала страны. Кроме того, мораторий был введен с нарушением международных обязательств Украины в рамках Соглашения об ассоциации и Всемирной торговой организации (ВТО).

Понятно, что для решения всех проблем лесной отрасли нужен комплексный и взвешенный подход к реформированию государственной политики в этой сфере, дабы наладить цивилизованное лесопользование и одновременно обеспечить выполнение наших международных обязательств, что, в том числе, даст возможность вскоре отменить мораторий. Мы также понимаем, что под­держку народных депутатов можно получить лишь демонстрацией конкретных шагов, направленных на преодоление проблем, приведших ко введению моратория.

В этом контексте Правительство разработало и уже начало принимать меры, которые помогут стабилизировать ситуацию в отрасли. В частности, приняли новую редакцию Санитарных правил в лесах Украины, которая жестко регламентирует проведение санитарных рубок. Внедряется единая государственная система электронного учета древесины для всех постоянных лесопользователей с целью точного учета лесоматериалов на лесосеке в онлайн-режиме за счет маркировки древесины специальными бирками со штрихкодом и применения мобильных электронных устройств при осуществлении учетных операций. Был запущен Пилотный проект по построению системы аэрокосмического мониторинга вырубки лесов в Закарпатской области. В перспективе он может применяться на территории всей страны.

Также на базе Комитета ВР Украины по вопросам экономической политики продолжается работа по наработке механизмов экономического влияния на минимизацию теневого оборота необработанной древесины. Мы ожидаем, что соответствующий проект закона внесут в парламент в ближайшее время.

Этот комплекс мероприятий, надеюсь, позволит нам выйти на взвешенное, сбалансированное решение в интересах отечественных участников рынка, а также в соответствии с нашими международными обязательствами.

Недавно в одном из интервью Вы анонсировали выход украинских товаропроизводителей на внешние рынки с третьими странами и приглашение к нам потенциальных инвесторов не только из стран Европейского Союза. Какие это внешние рынки?

— Имплементация Соглашения об ассоциации и введении требований и стандартов ЕС относительно безопасности и качества украинскими товаропроизводителями дает возможность расширить доступ не только к европейским рынкам, но и рынкам третьих стран. Наиболее перспективные на данном этапе — рынки Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки. Уже есть примеры, когда украинские производители молочной продукции, пройдя сертификацию Еврокомиссией на поставки молочной продукции в ЕС, получили возможность поставлять продукцию в Китай, ОАЭ, другие страны (например, филиалы ПАО "Яготинський маслозавод" "Яготинське для дітей" и ПАО "Золотоніський маслоробний комбінат"). То есть сертификат ЕС — это своеобразный знак качества для доступа на рынки третьих стран.

Сейчас стоит задача расширить географию украинских поставщиков продукции, в том числе, дабы компенсировать ограничение доступа на российский рынок и рынки стран СНГ. Вообще, азиатское направление очень перспективное для украинского АПК: более 45% украинского экспорта аграрной продукции поставляются в страны Азии (это почти 5 млрд долл.). А для отдельных аграрных товаров роль этого региона определяющая. Например, сегодня 85% экспортных поставок отечественной муки покупают азиатские страны. Задача, стоящая перед Правительством и отечественными предприятиями, — открывать и продвигать свою продукцию на новые рынки, активно принимать участие в международных инвестиционных и торговых форумах и выставках, распространять и внедрять успешный опыт выхода на новые рынки, уже имеющийся на сегодня.

Инвесторы из каких стран могут быть заинтересованы во вложении денег в Украину? И в какие именно направления?

— Относительно иностранных инвестиций в 2016 г. возобновилась положительная динамика прямых иностранных инвестиций в Украину (ПИИ) — за первую половину 2016 г. они увеличились более чем на 5%. Соглашение об ассоциации является инструментом проведения жизненно необходимых реформ. Мы ожидаем, что с постепенным сближением регуляторной среды Украины и ЕС, интеграцией Украины в европейское экономическое и правовое пространство инвестиционная привлекательность Украины для европейских и международных инвесторов увеличится. Наиболее приоритетные сферы для инвестирования в Украину — пищевая промышленность и АПК, ІТ, машиностроение, фармацевтика, деревообрабатывающая отрасль, легкая промышленность, энергетика.

Благодаря иностранным инвестициям активно развивается сектор производства автокомлектующих на Западной Украине. Европейские концерны (французский Nexans, немецкий Leoni AG и пр.) уже имеют производственные мощности в Украине и заявили о наращивании своих производственных мощностей в регионе —
в ближайшей перспективе планируется открытие новых заводов по производству комплектующих для автомобильной промышленности во Львовской и Ивано-Франковской областях. В апреле 2016 г. состоялось открытие завода японской компании Fujikura во Львове — также для производства автомобильных комплектующих.

Перспективным для наращивания экспорта и инвестиций является рынок ІТ-услуг. В частности, по данным Госстатистики,
в прошлом году экспорт телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг составил 1,6 млрд долл. Среди основных заказчиков украинских ІТ-услуг — США
и страны Европы.

Ожидаем, что недавно принятый Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно устранения административных барьеров для экспорта услуг" от 03.11.16 г.
№ 1724-VIII будет содействовать дальнейшему динамическому развитию ІТ-индустрии в Украине. Украина также инициирует присоединение к Цифровому сообществу ЕС, которое будет содей­ствовать развитию инноваций и цифровых технологий в стране, даст возможность в будущем интегрироваться в Единый цифровой рынок и значительно нарастить европейские и международные инвестиции в этот сектор.

Факт, что не все украинские производители оказались готовы работать по европейским стандартам, в частности, не дотягивают по показателю экологичности промпроизводства. Как Правительство планирует помочь отечественному бизнесу?

— У Соглашения об ассоциации с ЕС существенная экологическая составляющая, и имплементация соответствующих экологических Директив ЕС — это шанс для Украины улучшить свои экологические стандарты и качество жизни, а также снизить энергоемкость нашего ВВП, повысить энергетическую безопасность и ограничить выбросы парниковых газов и т.п. Самые важные обязательства по охране окружающей среды включают качество атмосферного воздуха, воды, управление водными ресурсами, отходами и ресурсами; охрану природы; промышленное загрязнение и техногенные угрозы; изменение климата и защиту озонового слоя; контроль за генетически модифицированными организмами.

Что касается наших обязательств по адаптации законодательства, то недавно парламент принял пакет из трех важных экологических законопроектов, внедряющих процедуры стратегической экологической оценки и оценки влияния на окружающую среду. Но Президент сделал замечание к документам и вернул их на доработку. Сейчас обрабатывают замечания Президента, при этом важно обеспечить полное выполнение требований соответствующих Директив ЕС.

Выполнение экологических стандартов — это общая ответственность Правительства и бизнеса. Мы должны провести трансформацию подходов к тому, как ведется бизнес, более эффективно использовать энергию, обеспечить доступ общественности к информации об окружающей среде.

Как Вы оцениваете первые результаты зоны свободной торговли с ЕС для экономики страны?

— Прошло 11 месяцев с тех пор, как заработала зона свободной торговли с ЕС, и уже можно говорить о первых положительных результатах. Украина и ЕС осуществляют взаимное снижение ввозных пошлин по своим графикам. В 2016 г. возобновились положительные тенденции в торговле с ЕС, экспорт в ЕС демонстрирует увеличение и в денежном, и в физическом измерении. Украинские экспортеры получили уже около
38 тысяч сертификатов EUR.1 для оформления вывоза товаров из Украины в ЕС (этот документ разрешает беспошлинный экспорт товаров в страны ЕС), а сто предприятий получили статус уполномоченного экспортера, что дало им право экспортировать продукцию в ЕС по упрощенной процедуре — без необходимости получения сертификата.

Постепенно расширяется география украин­ского экспорта, происходит переориентация торговых потоков на рынки ЕС, а также третьих стран. Важно, что на рынок ЕС постепенно начали выходить (или по крайней мере проявлять заинтересованность) новые компании, которые раньше в ЕС не экспортировали, в том числе, малые и средние предприятия. Украина достигла успехов в получении разрешений экспортировать в ЕС большинство товаров животного происхождения. В 2016 г. для отечественных производителей открылся европейский рынок молочной продукции — право экспорта в ЕС получили
13 украинских молочных предприятий. На сегодняшний день всего 277 украинских предприятий получили право на экспорт в ЕС продукции животноводства, к которой в ЕС применяется более жесткое регулирование.

Но еще много нужно сделать. Рассчитываем, что наиболее положительно повлияют на украинскую экономику именно постепенная адаптация законодательства и приближение регуляторной среды к нормам ЕС, но это влияние мгновенно и автоматически не ощутится, оно требует значительных усилий по надлежащей имплементации наших обязательств.

На этом этапе потенциал углубленного и всеохватывающего соглашения о свободной торговле (ПВЗСТ) между Украиной и ЕС нами еще не используется полностью, поскольку мешают экспорту в ЕС множество таможенных и нетарифных барьеров, в частности: незавершенность реформ санитарного и фитосанитарного надзора — для продукции аграрной отрасли; систем технического регулирования и стандартизации — для промышленной продукции. Дабы уменьшить нетарифные торговые барьеры для отечественных экспортеров промышленной продукции, сейчас Правительство проводит активную подготовку к заключению соглашения с ЕС о взаимном признании оценки соответствия технических регламентов и стандартов (Соглашение АСАА), что существенно упростит выход промышленных товаров на рынки ЕС, позволит украинским производителям избежать затратных и длительных процедур сертификации своей продукции в европейских лабораториях. Мы делаем все возможное, чтобы на первом этапе — в 2017 г. — Соглашение АССА было подписано для трех приоритетных секторов промышленной продукции: низковольтного электрического оборудования, электромагнитной совместимости оборудования, безопасности машин. Также Правительство утвердило Стратегию имплементации законодательства в сфере санитарных и фитосанитарных мероприятий к требованиям ЕС, чтобы создать на внутреннем рынке Украины систему контроля безопасности продуктов питания, которая бы соответствовала европейской.

Откуда малый бизнес, мелкое производ­ство могут узнать о возможностях торговли с Евросоюзом, условиях выхода на еврорынки? Куда обращаться за информационной поддержкой?

— Важная задача — широко использовать возможности ПВЗСТ с ЕС, в том числе путем привлечения малого и среднего бизнеса к внешней торговле с ЕС. К сожалению, роль малых и средних предприятий в торговле Украины с ЕС пока остается ограниченной. Их выход на рынки стран ЕС даст толчок развитию этого сегмента отечественной экономики в целом, а также решению многих социально-экономических проблем в Украине.

Мы начали серию встреч, дабы наладить прямой диалог с представителями малого и среднего бизнеса по вопросам введения зоны свободной торговли с ЕС, понять из первоисточников, что работает, а что — нет. Предприниматели обращают внимание, в частности, на недостаточность информации об условиях выхода на рынки ЕС, поиске европейских партнеров, процедурах сертификации и т.п. Посему этот вопрос будет на контроле.

На сегодняшний день для получения этой информации можно обращаться в Центры поддержки экспорта при региональных отделениях Торгово-промышленных палат (ТПП). Например, хорошие отзывы от предпринимателей мы получаем о работе Центра экспорта Export-UA Донецкой ТПП (http://export-ua.com/). Информационные и консалтинговые услуги будут предоставлять региональные Центры поддержки бизнеса, которые создаются при поддержке программы ЕС EU4Business (всего планируются 15, уже работают в Киеве и Львове). Кроме того, к услугам малого и среднего бизнеса — Центр поддержки экспортеров (http://ukraine-eu.mfa.gov.ua/ua/Ukraine+-+EU+export-import+helpdesk+/Useful+links), созданный при поддержке Представительства Украины при Европейском Союзе. Он дает возможность украинским компаниям обращаться к специалистам торгово-экономического департамента Представительства за консультациями и помощью. Начинает работать Офис по продвижению экспорта (ExportPromotion Office), созданный осенью 2016 г. при МЭРТ при поддержке Western NIS EnterpriseFund (WNISEF) и общественного союза "Фонд поддержки реформ в Украине" (http://www.epo.org.ua/). При Минагрополитики уже работает центр поддержки аграрного экспорта в страны ЕС (www.agritrade-ukraine.com).

  • Кроме того, информацию о возможностях экспорта в ЕС можно получить на таких ресурсах:
  • официальный интернет-ресурс Европейской комиссии для поддержки бизнеса (www.exporthelp.europa.eu) — об условиях экспорта в ЕС для разных видов продукции;
  • специальный роздел на сайте Еврокомиссии (http://bit.ly/EU_Quotas) — об актуальном остатке квот;
  • Enterprise Europe Network (http://een.ec.europa.eu/) — информационная сеть в рамках Программы ЕС "Конкурентоспособность предприятий малого и среднего бизнеса (COSME)", которая предоставляет услуги по поиску партнеров за рубежом, способствует развитию инноваций и трансферу технологий (охватывает ключевые бизнес-ассоциации и торговые палаты более 50 стран мира). Актуальные контакты партнеров консорциума EEN-Ukraine доступны на сайте http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-Ua&id=8dc8c0b0-4e27-409c-b90e-f076ab2a27d8&title=Programipidtrimkipidprimtsiv;
  • База данных ЕС "Условия экспорта в ЕС" (http://exporthelp.europa.eu/thdapp/AR_RU_pdf/Dgtrade_EH_main_document_RU.pdf).
Напоследок хотелось бы услышать Ваш прогноз о том, когда временный порядок применения зоны свободной торговли с Украиной станет постоянным и будет одобрен всеми странами Евросоюза.

— Когда все страны ЕС ратифицируют Соглашение об ассоциации, тогда и будет принято соответствующее решение Совета ЕС. Европейский парламент, 27 стран — членов ЕС и Украина уже ратифицировали Соглашение. Остались Нидерланды, которые из-за референдума задержали процесс ратификации. Мы поддерживаем процесс поиска решения в рамках ЕС относительно завершения процесса ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, поддерживаем контакты с Нидерландами. Надеемся, будет найдено компромиссное решение, которое устроит и Украину, и ЕС. До тех пор торговые положения Соглашения об ассоциации будут действовать во временном режиме.

Беседовала
Ольга ГЕРМАНОВА

 

Чтобы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться

Комментарии

  • Комментарии не найдены

О газете

Год основания 1993
периодичность выхода 120 номеров на год

Подписаться на газету

Купить